为什么马克龙没能“赢两次”? 法国极右翼崛起的真相
2017年法国总统大选后国民联盟的政治革新与成效
文｜陈刚李佳琪
来源｜法国研究
▲ 在刚结束法国国民议会选举中，玛丽娜·勒庞领导的国民联盟席位从9个增加到89 个。由梅朗雄领导的左翼联盟获得149个席位，而马克龙的执政党仅斩获224个席位，未能取得绝对多数。图源：RFI
国民联盟原名“国民阵线”，由老勒庞组建于1972年。经过数十年的发展，它已成为法国传统左右阵营之外的第三大政治势力。特别是在2011年，老勒庞的女儿玛丽娜·勒庞（后文中将分别称为老勒庞和小勒庞）继任该党领袖，进行了大刀阔斧的政党改革。转型之后的国民阵线“已处于可与主流政党分庭抗礼的地位，也表明法国政党格局开始向‘碎片化’和多极化方向发展的新趋势”。2017年法国总统选举过后，铩羽而归的小勒庞又开启了新一轮的政党政治革新，以期第三次冲击总统职位。考察这一时期国民联盟的政治革新举措和成效，对于研究欧洲民粹主义政党自身的建设，及其在国家政治生活中扮演的角色，有着重要的参考价值。
（一）挫折：2017年总统大选失利
继2012年在法国总统选举中取得不俗成绩之后，2017年小勒庞再次全力迎战总统大选。她围绕制度、安全和主权提出自己的竞选纲领，配合直接民主、反移民、反欧洲一体化的政策主张，赢取到了大量法国中下层民众的选票支持，而他们大多属于政治参与渠道受阻、在劳动力市场中的竞争力低下、经济状况不佳的社会群体。作为一个长期被“边缘化”的政党，国民阵线抓住了这部分选民的现实诉求，进而提出了一些有针对性的纲领主张，比如，严格限制移民申请和移民福利、减轻低收入群体税负、对脱欧进行全民公投等许诺，都是许多中下层民众所热切期盼的。不仅如此，当恐袭事件频仍、安全屏障脆弱的现状成为法国人心中的一大芥蒂时，国民阵线高呼“法兰西民族”之利益、价值的形象，恰好给法国主体民族以必要的安全感。因此，该党颇具领袖魅力的党魁小勒庞一度被寄予厚望。然而，在第二轮投票的对决中，共和国前进党的马克龙以66%的得票率战胜得票率为34%的小勒庞，致使国民阵线与总统职位失之交臂。这一结果宣告了国民阵线的前期选举动员失效，对该党和小勒庞本人来说，都无疑是个打击。
2017年的总统选举，透露出法国的政治格局已然发生了改变——传统左、右翼衰落，中间派崛起，而国民阵线争夺总统职位失败的原因，也正要从这个角度去分析。其一，在政治光谱中处于极右位置的国民阵线虽拥有一大批稳定的支持者，但它对其他主流群体仍然缺乏较强的吸引力。也就是说，尽管国民阵线对其核心选民明确且偏极端化的诉求给予了积极回应，但也唯其如此，其强针对性的政策主张就暴露出了其包容性上的弱点。其二，历来被主流意识形态所排斥的极右翼民粹主义，是国民阵线自身固有的一个风险因子，使它始终面临着被其他政党携手打压的局面。2017年总统大选的首轮投票过后，败选的传统左右阵营候选人公开支持马克龙，并号召本党选民积极参与投票以阻止国民阵线上台，而这种联合阻击业已成为针对极右翼的“潜规则”，在法国历次选举中屡见不鲜。其三，法国大多数选民的投票向中间靠拢，其实是他们利用排除法，选择最大公因数的结果，表明他们还不太愿意去接受一个国民阵线所领导的政府。尽管如此，在法国社会严重分裂的情况下，仍有不少迷茫的选民既拒绝支持传统的左右翼，也没有投票给马克龙或勒庞，而是用弃权来表达消极的态度，造成第二轮投票中超过四分之一的弃票率。
这次大选所反映出的诸多新病和旧疾，为国民阵线敲响了警钟，要求该党适时做出调整和应变。尤其在选举失利刚刚过去四个月时，国民阵线的二号人物、小勒庞的首席顾问弗洛里昂·菲利波就与她公开决裂，宣布退党，严峻的形势迫使小勒庞必须更加审慎地去构想和谋划国民阵线的未来进路。
（二）希望：选举得票稳中有升
值得注意的是，虽然国民阵线在2017年总统大选中落败，但从当时几次选举的得票走势来看，国民阵线的支持率在不断走高。自小勒庞接手党主席职位以来，国民阵线在法国总统选举、大区选举、市政选举等重要选举中都取得了十分可观的成绩。仅以总统选举为例，2012年是小勒庞首次参选法国总统，她在第一轮投票中获得了17.9%的选票支持，位列第三；到2017年她第二次冲击总统职位时，第一轮投票中的支持率已经上升到21.3%，与位列第一的马克龙相差不到三个百分点，而她也因此顺利进入第二轮投票。这是继2002年老勒庞带领国民阵线闯入总统选举第二轮投票后，该党历史上第二次挺进总统选举第二轮投票。虽然小勒庞最终争夺总统职位失利，但能在多个政党联合阻击和投票率偏低的情况下仍斩获34%的选票，本身就说明国民阵线已然是一支不可小觑的政治势力。得票结果折射出的这种挫败中蕴含着希望的场景，激起了该党通过锐意变革去赢得选民、执掌政权的信心。毕竟，如今的国民阵线已从无人问津的边缘小党，逐渐成长为可参与法国政坛核心竞争的强劲力量。在此过程中，它所积累下的选民基础和政治资源，既是该党进一步发展的基础，也是小勒庞最终决定加大力度推进政治革新的底气所在。
因此，2017年法国总统的选举，给国民阵线带来了两个重要启示：第一，从得票走势上看，该党的发展前景是比较乐观的，有望在今后的选举中更进一步；第二，从竞选过程和结果上看，该党若想取得实质性进展，还需要适时开展自我革新。具体来讲，法国当前的政治局势特征为小勒庞领导的国民阵线铺开了一张改革的蓝图。一方面，国民阵线若要在选举中有所突破，需要设法扩大选民基础。虽然极端民粹主义的政治纲领容易吸引到一部分选民的稳定支持，拥有一批忠诚的拥护者，但也意味着该党会受到主流人群或中间选民的排斥。因此，要争取更多选票，该党就必须适度地柔化政治纲领，向温和派靠拢，即使这会导致少数原有选民流失。另一方面，来自左右翼阵营的联合阻击暴露出国民阵线缺乏政治盟友的弱点，导致其容易遭到孤立和排挤，因此争取盟友是该党提升竞争力和话语权的关键手段。这意味着，国民阵线不仅要向更大范围的选民提供有吸引力的政治纲领，也要向作为潜在合作伙伴的一些政党开出有利条件，以达到共同合作的目标。
2 推进政党形象革新的举措
在老勒庞长达39年的领导下，国民阵线曾被深深刻上“法西斯主义党”的标签，加之老勒庞本人在种族问题和纳粹问题上态度偏激，更为国民阵线招致了不少非议。为了提升该党的“合法性”，在法国的政治格局中站稳脚跟，小勒庞自继任党主席之后，便一直致力于清除其父亲带给本党的负面影响。“与其父不同”，小勒庞“在公开场合避免过激言论，用‘国家先行’、世俗化、共和国等温和的字眼来争取更多政治支持”。通过与种族主义、纳粹主义做切割，她试图将国民阵线打造成一个积极正面的、受到民众和精英广泛认可的强有力的政党。虽然从2011年开始，小勒庞改造国民阵线的计划便已经启动，然而在2017年总统选举结束以后，这一政治革新的进程又发生了变化，并且在法国当前的政治局势和社会境况下呈现出了新的特点。总的来看，近几年里国民阵线一直在有意识地扭转其极右翼政党的负面形象，同时尽可能地吸收右翼的主张，进而拉拢右翼党派以打造政治同盟。
（一）更改党名：强化政党间合作
为了表达重整旗鼓和锐意变革的决心，小勒庞做出了具有历史性的选择——将政党名称更改为“国民联盟”（Rassemblement National）。这种带有强烈象征性意味的革新手段，很大程度上是为了扭转既有的公众感知，改善外界对本党的印象。在政治生活中，政党名称是一种符号，可以充当实现某种政治目标的工具。鉴于老勒庞时期所奉行的极端民粹主义路线，长久以来国民阵线已成为极右势力的代名词。在法国人心目中，“国民阵线”已经和“极端民族主义”“反全球化”“反欧洲一体化”，甚至是“种族主义”“纳粹主义”等带有偏激色彩的政治词汇联系在一起，并且作为一种普遍的、根深蒂固的看法，界定着国民阵线在法国政坛的主要形象。这种“刻板印象”在小勒庞领导时期变成了该党转型的阻力，使其难以避免地受到了大量主流选民和其他政党的排斥。为了摆脱历史阴影，让本党面貌焕然一新，重塑自身在法国政坛的影响力，小勒庞启动了更名程序。在2018年3月于里尔举行的第16届党代会上，她正式提议修改党名，并解释说，“这个名字——国民阵线——对许多法国人来说”，是“一个心理障碍”，而新的名称必须“表达一种团结的意愿”。同年6月1日，“国民阵线”这个伴随了政党46年、带有激进色彩的名字，在全党近81%党员投票赞成放弃下彻底成为历史。此后，国民阵线正式更名为“国民联盟”，而这一温和且更具包容性的名称，显然是着眼于向潜在的盟友抛出合作的橄榄枝。
在法语中，rassemblement有“集合”“联合”的意思，由此可见，小勒庞为政党更名的举动，暗含寻找同盟、扩大政治联盟之意。不仅如此，此次更名的时间节点，恰好处在2017年法国总统选举和2019年欧洲议会选举之间，一定程度上体现出了小勒庞有意借此拉拢右翼政党，充实自身力量，从而在欧洲议会上与马克龙的共和国前进党相抗衡。当然，小勒庞更改党名，也有对内团结党员、巩固自身领导的意图。随着国民阵线的背后操盘手弗洛里昂·菲利波，以及小勒庞外甥女，被视作其接班人的玛丽安·勒庞相继离开，该党的内部分裂问题逐渐公开化。小勒庞在党内分歧严重的情况下选择以此方式倡导团结，既是稳定“军心”的一种策略，也是维护自身领袖权威的一种手段。此外，为了推动国际党际合作，扩大国民联盟在欧洲议会的政治影响力，小勒庞还于2018年开始了欧洲“结盟”之旅。她将意大利罗马作为出访的首站，一是为了显示出她对早期盟友的重视，二是考虑进了同为右翼民粹政党的意大利联盟党在当年6月取得执政地位的因素。所以，小勒庞的这次出行不仅是为提高国民联盟的国际曝光度，在欧洲议会上提升民粹主义党团的影响力，也表露出了她想要将国民联盟推上国内执政地位的野心和信心。应当说，小勒庞在推动跨国党际合作上的努力是很有效的，就在2021年7月初，包括她和匈牙利青年民主主义者联盟主席欧尔班、意大利联盟党主席马泰奥·萨维尼在内的15个欧洲盟友发表了一个“联合声明”，以作为这个“联盟”改革欧洲的“基石”。
（二）调整定位：组织自律和正向宣传
政党的组织自律和正向宣传是政党自身建设的两项重要内容，也是小勒庞继任党首之后着力调整的两个方面。这主要是因为，老勒庞多次公开发表的带有浓厚种族主义、纳粹主义色彩的激进言论，为国民阵线带来了严重的负面影响，不仅遭到绝大多数法国民众的谴责，还被法院多次判决“煽动仇恨、歧视和种族暴力”等罪名成立。对此老勒庞不以为然，他声称民众的“诬陷”是将国民阵线“妖魔化”的结果，而这一遗留问题随着小勒庞接任党主席被继承下来了。出于树立个人领导权威，以及为政党未来发展扫除障碍的需要，小勒庞决意用“去妖魔化”策略加以应对。“即利用各种场合表明国民阵线是一个正常政党，反对被扣上‘极端势力’的帽子。”这种策略一直持续至今，且越来越显现出它的有效性，而它大致包含了前述两个维度：一是强化国民联盟的组织自律性，禁止成员发布歧视少数族群和煽动仇恨的言论，并及时开除了包括老勒庞在内的一些极端民族主义者；二是利用正向宣传“洗白”本党形象，淡化反欧、排外思想，用更为和缓的官方言辞来营造出一个脱离极端主义的温和政党形象。甚至就在2021年7月，刚刚成功连任国民联盟领袖的小勒庞还明确表示，该党经历了健康的转变，不会走回国民阵线旧路，并且强调该党将“不再寻求激进主义”，而是会“在没有暴力和软弱的情况下采取行动”。小勒庞清醒地认识到，只要法国民众仍对国民联盟的极右翼身份心存疑虑，那么对本党外在形象的包装和去污名化工作就始终不应该放松。
近几年来，随着网络社交软件的政治影响力上升，小勒庞开始将推特、脸书等社交媒体打造成她表达政见、宣传国民联盟政治主张的平台。在推特上拥有超过260万粉丝的小勒庞充分利用网络空间，誓言要打击“伊斯兰主义”，同时坚决反对任何披着宗教外衣破坏法兰西共和国价值观的行为。在整个欧洲被恐怖主义所笼罩的背景下，这一表态与法国民众形成了共鸣，尽管小勒庞本人对“伊斯兰主义”的定义过于苛刻，不过，小勒庞也会审慎地选择某些场合去跟其他主流政治家站在一起，以表明国民联盟同样尊重既有政治游戏规则，且与它找到“政治上的共识”是可能的。例如，2021年6月当法国总统马克龙遭掌掴事件发生时，许多知名政治家如法国前总统、社会党人奥朗德和极左翼政党“不屈法国”党首梅朗雄都表达了对他的声援，而小勒庞也很快就在推特上发文对此予以抨击，并表示“虽然民主辩论可以很激烈，但它绝不能容忍身体暴力。我强烈谴责对共和国总统的不可容忍的人身攻击”。考虑到如今社交媒体上数量庞大的用户，尤其是年轻人群体，小勒庞在网络上开展的这种正向宣传应该是卓有成效的。
（三）柔化纲领：政策主张“去极端化”
如果说更改政党名称这一象征性的举动，以及对政党外在形象进行重新包装，都主要着眼于向法国民众和政治精英传达出一种示好的信号，那么通过政策调整来实现政党纲领的柔化就是更具实质意义的政治革新内容了。
众所周知，国民阵线自创立之日起，就带有强烈的对抗性色彩。国民阵线脱胎于“新秩序党”，而后者是一个奉行法西斯主义等极端思想的运动型党派。1972年10月“新秩序党”被法国政府取缔之后，为了将各个极右派团体联合起来壮大竞选实力，“法国统一国民阵线”（简称“国民阵线”）应运而生。它在很大程度上继承了“新秩序党”的政治纲领，且在老勒庞带领下走上了极端民族主义之路。国民阵线的核心原则是“法国人优先”，它“利用外国移民引起的社会问题大做文章，将‘法兰西民族’和‘法兰西种族’当作政治认同的最高标准，强调法兰西民族的纯洁性，主张极端的民族主义”。在此基础上，它反对一切被认为会玷污法国人“纯洁性”的理念、行为、主体，例如反对多元文化，反对犹太人，反对移民和穆斯林，反对欧盟和一切其他国际组织等。这种极端排外的态度为国民阵线四处树敌，也疏远了一些潜在的支持者。
小勒庞在初任党主席之时，基本上全盘接受了其父激进的政党纲领。但她上任后国民联盟喜忧参半的竞选成绩和变动不居的政治局势，让小勒庞意识到柔化政治纲领是壮大本党群众基础和争取政治盟友的关键环节。因此，2017年总统大选后，素来在移民和欧盟等议题上态度坚决的国民联盟，开始做出了一些适度的让步。
首先，在移民议题上，国民联盟在继续主张增强警力、保障民众安全的同时，放弃了排斥一切非欧洲移民的做法。一直以来，移民问题及其所牵动的社会安全问题既是法国民众所关注的重点，也是国民联盟在政策议题上的优势领域。先前小勒庞曾一再批评法国政府的移民政策过于宽松，并认为移民与法国社会的分裂、欧洲的伊斯兰化、恐怖主义等密切相关。然而，最近国民联盟逐渐降低了调门，仅仅强调应限制非法移民及其福利供给，甚至还提出可由选民通过公投来决定移民问题。
其次，在欧盟议题上，国民联盟曾强烈地反对欧洲一体化，但如今它已不再坚持“法国脱离欧盟”的要求。最初，继承父亲衣钵的小勒庞全盘接受了父亲反对欧盟的思想主张，甚至得到了“法国脱欧夫人”（Madame Frexit）的称号。然而，经历过总统大选失利的小勒庞逐渐认识到，尽管英国脱欧公投的结果曾给其他国家的反欧势力更多信心，但随后无限延宕的脱欧日程又让反欧势力望而却步了。故此，在法国和欧洲政治形势发生变化的情况下，国民联盟必须对其激进的脱欧主张做出相应修改。更何况，在脱欧问题上做让步从政治上看是有好处的，因为这是国民联盟去极端化的一种表现，有助于争取盟友和选民。正是基于这样的考虑，小勒庞最终选择了用“欧盟内部改革”的倡议，替代“法国脱离欧盟”的主张。事实证明，在欧洲议会选举之前颁布无“脱欧”条款的政党宣言，的确很好地起到了为国民联盟造势的作用。
最后，在其他议题上，国民联盟充分借鉴了一些政党的政策理念，并逐渐加大了对生态议题的关注力度。近年来，将生态和环保作为政策核心的议题性政党（如绿党）在欧洲一些国家的国内选举和欧洲议会选举中大展风采，反映出生态议题备受人们关注，因此小勒庞也受到触动，取左翼之长补自身之短，试图以此来提升国民联盟的吸引力。
透过小勒庞的一整套政治革新举措，可窥见她鲜明的实用主义政治哲学。围绕取得执政地位这一中心目标，小勒庞不断调整国民联盟的发展轨道，用“实干”而非“空想”的政治理念指导着本党的政治革新。
3 利弊参半的革新成效
2017年法国总统大选之后，小勒庞领导着国民联盟推行了一系列政治革新，其初衷是建立一个有广泛包容性且实力强劲的政治联盟，进而在选举中获胜。应当承认，国民联盟重新调整过的、更加务实的政策主张，把一些曾因老勒庞极端言论而离开该党的支持者又成功拉了回来。尤其是在近几年经济形势不佳、失业率较高且频繁发生恐怖袭击的情况下，它以“法国人民代言人”自居的民粹主义路线，为其争取到大量境况窘困的中下层选民。与此同时，国民联盟推进实现政党形象革新的策略也为该党拉拢到部分温和派的支持，使其在欧洲议会选举和法国市政选举中的得票都有了突破性进展。但不可忽视的是，去极端化后的国民联盟将被迫与政策更为温和的右翼政党分享选民，而这会在无形之中有利于后者。
（一）革新给国民联盟带来的发展机遇
一方面，2017年后的政治革新带来了国民联盟党员人数的快速增长，而这可以最直观地说明该党吸引力与号召力的提升。根据国民联盟官网的介绍，2017年法国国民联盟的党员人数约为7.5万人；而到了2020年，这一数字上升到8.3万。在小勒庞的领导下，国民联盟经历了长达几年的“换血期”。在此阶段，奉行极端民族主义思想的党员均被清除出党，取而代之的，是一些思想包容度相对较高的政治精英，以及一些更加温和的极右派、右派的追随者。目前该党成员中，多数是从过去保留下来的老成员，当然也有相当一部分是受到政党新纲领的感召后加入的新成员，包括不少年轻且精力充沛的活动家，反映出了国民联盟对引入青年力量的重视。从党员人数变化的总体趋势来看，国民联盟近几年的革新举措是比较成功的，有效提高了政党的组织吸纳能力，并壮大了自身的实力。
另一方面，在2017年总统大选之后，经历过政治革新洗礼的国民联盟始终保持着身为一个主流政党该有的选举成绩。首先，在同年9月法国参议院所进行的部分换届选举中，国民联盟没有受到总统选举失利的影响，而是保住了在参议院的两个席位。不仅如此，与上次参议院选举时相比，国民联盟候选人的得票数有小幅度上升，可以解读为政党革新初见成效。
其次，在2019年欧洲议会选举中，国民联盟以微弱优势战胜马克龙所领导的共和国前进党，继续成为法国在欧洲议会中拥有席位最多的政党。一直以来，由于国民联盟坚持疑欧甚至反欧的政策主张，它和其他右翼民粹主义党团中的政党一道，始终在欧洲议会中扮演着重要的反对派角色。随着欧洲多个国家的传统政治力量式微，以及多种新兴政治势力在欧洲范围内崛起，欧洲政治呈现出明显的碎片化特征。在此情况下，国民联盟以反对派身份提出“欧盟内部改革”的倡议，不仅能获得改革派的支持，还能促进欧盟适时转型。除此以外，对国民联盟来说，2019年欧洲议会选举还具有特殊意义，因为它使法国执政党共和国前进党的发展势头得到一定程度的遏制，并且证明了以国民联盟为代表的极右翼势力在欧洲仍然风头正劲，而国民联盟所积极构建的政治同盟也的确是有效的。
最后，在2020年法国市政选举中，国民联盟在更多的市镇取得了胜利，其中包含一些人口众多的大市镇，如佩皮尼昂市——它是国民联盟得以掌控的首个人口超十万的市镇。对此，小勒庞公开表示：“这不仅是一次象征性的胜利，更是真正的松动，因为我们也将能展示我们有能力管理大地方。”由于法国市政选举作为规模庞大的地方官员选举仪式，既是各大政党的激烈角逐，也是政党对民意的一次测试，所以本次选举成果一定程度上反映出了地方选民对国民联盟路线转型的认可和肯定。
（二）革新给国民联盟造成的负面效应
虽然小勒庞想方设法地将国民联盟拉入“正常”的政党范畴之内，且她领导的这个政党确实受到了很多选民的欢迎，但在不少民众和媒体的眼中，国民联盟依旧带有反穆斯林、反民主等政治标签。
首先，从政党诞生与发展路线来看，由法西斯主义运动演化而来的国民联盟，长久以来在法国政治光谱中占据着极右翼的位置。尽管当前的国际形势对右翼民粹主义利好，但在崇尚“自由”“平等”“博爱”的法国人看来，国民联盟始终是法国政坛的“异类”。即便小勒庞有意识地带领政党向温和右翼靠拢，但在一些民众看来，极端主义就像留驻在该党内的活火山，不排除会在内部或外部的刺激下突然爆发。
其次，小勒庞领导的政治革新具有很强的象征性。无论是更改党名，还是正向宣传，都只是重塑政党形象的外在包装，而这种包装很难使先前长达四十几年鼓吹种族主义和排外主义的影响在一夕之间革除。不仅如此，国民联盟在去极端化之后还丧失了某些方面的政党特色，而这对一部分法国选民来说，意味着国民联盟的政党纲领不再是选举投票中不可替代的选择。
最后，小勒庞本人素来被称作“法国最危险的女人”，公众场合中的她通常以一种强势的战斗姿态出现在民众面前。这种缺乏亲和力的形象难免会给部分民众带来疏离感，进而导致他们对国民联盟的“敬而远之”。虽然小勒庞本人意识到了这个问题，也试图适当地放低姿态，但固有印象仍很难在短时间内摆脱。
值得注意的是，经历过政治革新的国民联盟并没能在选举中一路高歌猛进，因为革新也伴随着非预期的负面效应。特别是2021年6月的法国大区选举，向外界传递出了法国政坛的一些让人稍觉意外的新动向。其一，作为执政党的共和国前进党和小勒庞领导的国民联盟都遭受了挫折。与2015年首轮投票中获得6个大区的领先优势相比，国民联盟在2021年大区选举首轮投票中仅于法国南部的普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝岸大区取得微弱优势。其二，以共和党为首的右翼政党联盟在首轮选举中赢得了29.3%的选票，并且在第二轮投票过后维持住了自己的优势地位。由于法国大区议会负责管理与民生密切相关的事项，例如经济建设、交通运输、学校教育等，所以大区选举结果往往能反映不同政党在地方社会的渗透力。而作为2022年总统选举之前的最后一次重要选举，此次大区选举被认为是总统大选的风向标。从选举结果来看，国民联盟仍然缺乏一定的群众基础和社会影响力，其党纲也并没有形成普遍的社会政策。因此，它还需要根据选民的诉求来更好地修正自己的政策立场和主张。
简言之，经过近几年里的政治革新，国民联盟虽然得到了部分选民的认可，但也造成了与其他右翼政党的党纲趋同及部分选民流失等一些未预期的负面效应，而究其个中缘由，是去极端化举措造成国民联盟的既有政党标签失色，致使右翼政党和极右翼政党的分界逐渐模糊。之前，鉴于国民联盟在各大选举中的亮眼表现，传统左右翼政党不得不正视它所带来的挑战，并且尝试用更右倾化的政策主张吸引更多右翼选民。比如，近些年，法国社会党和社会运动联盟党在移民问题上的立场逐渐趋于保守。又如，共和党在执政期间就曾仿效右翼民族主义的政治言论，以强化法国主体民族的优势地位。这说明，国民联盟的政策已影响到其他政党在移民、社会安全等议题上的立场，而其他政党的立场调整很可能会吸收掉一部分原属国民联盟的选民。与此同时，尽管国民联盟经过党纲去极端化的调整之后能争取到一部分温和的右翼选民，但也不排除一些选民在两相比较之下转向传统右派靠拢，从而出人意料地加强了传统右翼政党的力量。
当然，上面所说的一些负面效应并不能否定国民联盟近几年推进政治革新的价值，毕竟单从其党员人数的增长来看，新涌入的支持者就显然要多于流失的选民。更重要的是，在法国现行的两轮多数选举制下，任何政党若想要通过选举获胜而成功执掌政权，都需要盟友，以在第二轮投票中让票给它或号召选民给它支持。纵然目前想与国民联盟公开结盟的政党还不多，但经历过革新的它已不再被视为可怕的“死敌”。显然，国民联盟已被更多的法国人看作了未来执政党的可选项之一，而这正是革新给它带来的最大利好。
4 革新之后的国民联盟与法国政党政治走向
2017年后，小勒庞在国民联盟已然成为法国政坛主流力量的前提下，选择对本党的外部宣传和内部路线进行调整，既有巩固本党在法国和欧洲的政治地位，实现本党持续发展的意图，也是为了实现自己2022年入主爱丽舍宫的目标。就当前来看，在移民危机和恐怖主义席卷欧洲的情况下，主打“移民”和“安全”牌的国民联盟总体上仍有较大的发展空间，尤其在欧洲层面能够吸引到不少政治同伴并扩大自身的影响力。然而，国民联盟是否能在法国国内取得更大的突破性进展，还要看其他政党会做出何种政策调整和选取什么斗争策略。在法国这样一个典型的多党制国家，政党之间的博弈和互动显然至关重要。
（一）法国政党政治“多元化”的特征或更突出
一个政党采取自我革新手段以适应其内外环境变化，是关乎其存续的一种常态化、周期性的政治日程。由革新所产生的阶段性成果和所反映出的问题，不仅在为该党未来的发展提供指南，也一定程度上决定着其他政党会如何处理与该党的关系，以及它们彼此间的关系。
国民联盟此次的革新，给它带来了一些机遇，将激励着它继续沿着发展政治同盟的路线前进。除了会在法国国内继续通过去极端化的举措来争取更多支持者外，作为欧洲议会中右翼民粹主义党团的主要成员，国民联盟还将在欧洲范围内更努力地推动与其他“友党”的合作。事实上，如今以反对派身份出现的右翼民粹主义党团在欧洲议会中已颇具影响力。尽管党团成员通常出于本国利益考虑而在难民等问题上提出各异的看法，但是从整体上看，这些极右翼政党分享着相似的政治愿景，且凭借着共同的意识形态给予互助。不仅如此，国民联盟对欧盟的“政治利用”也说明了小勒庞实用主义策略的有效性。对国民联盟来说，欧盟作为一个重要的“政治杠杆”，不仅能够为政党提供经费等物质支持，还能用反对派身份和选举成绩为自身的合法性做辩护。因此，在脱欧问题上态度逐渐软化的国民联盟会继续把欧盟当作扩充政党生存空间的政治阵地。当然，革新后的一些非预期的负面效应，也会促使国民联盟更加关注与民生相关的、属于经济社会领域的政策。虽然以移民问题为代表的政治议题，向来都是国民联盟的优势领域，但是该党如要稳定自己的选民基本盘，仅靠驱赶移民并非长久之计。以往的选情分析表明，法国东北部和东南部的“锈带”是国民联盟的主要票仓，而这些地区的民众大多面临着严峻的就业问题和物质匮乏的困境。因此，国民联盟还需要拿出有说服力的、可操作的经济纲领来切实缓和其选民的生活困境。
另一方面，在国民联盟通过推进政治革新而试图转变为更“正常”的政党之后，法国政党政治的“多元化”特征将更加凸显，且预计会产生一些新的变化。在刚刚结束的法国13个大区的选举中，除科西嘉岛大区为民族主义政党胜出外，右翼政党共和党在7个大区获胜，左翼政党社会党赢得了5个大区。这一结果体现出了传统势力在地方的雄厚实力，而国民联盟的表现不如预期也说明革新不是万灵药。尽管如此，此次大区选举中的政党竞争仍然相当激烈，在第一轮选举中，作为执政党的共和国前进党获得了约10%的选票，而国民联盟获得了接近20%的选票。为防止国民联盟胜出，共和国前进党甚至还在个别大区与共和党结成了同盟，而在马克龙当选总统，打破传统两极化政党政治格局之前，这样的“中-右”联盟是很少见的。如果国民联盟的“去妖魔化”策略能够起作用，使左、中、右各派政党放弃“因惧怕而阻击”的心理，那么今后的它会在政治上有更大活动空间。事实上，在国民议会中，同样作为反对党的共和党已经开始尝试着与国民联盟在立法等事务上合作了，而未来这样的合作或许会更多。
（二）2022总统大选：马克龙与小勒庞再度对决？
如前所述，小勒庞在2017年败选后采取的一系列革新措施，很大程度上是在为2022年的总统大选做准备。综合目前法国的社会和政治生态判断，国民联盟应当仍会在明年的选举中有所作为，但最终很可能稍逊色于马克龙领导的共和国前进党。
首先，透过2017年总统大选及近几年法国重要选举，可以推断出法国社会目前充斥着普遍的迷茫与怀疑情绪。选民投票的热情始终偏低，而他们在政策取向上也存在着很大的撕裂，主要表现是选票向左、中、右不同党派分散。对传统政治力量的不信任会使他们很自然地把目光投向别处，因此毫无疑问的是，小勒庞依然还会是总统的热门人选。
其次，在2022年总统大选中，以非左非右的共和国前进党、极右翼国民联盟为代表的各方势力仍将展开激烈角逐。虽然国民联盟在刚结束的大区选举中受挫，但是国民联盟在政治议题上的吸引力仍然很强。同样，虽然有经济下行压力和“黄背心”运动在法国的蔓延，但在选民没有更佳偏好的情况下，马克龙仍会是多数民众维持现状的一种选择。尤其在左翼政党四分五裂，右翼政党联盟又无法推出一个有实力的候选人的情况下，马克龙和小勒庞很有可能会再次站在第二轮投票的擂台上。
最后，从法国选民的偏好结构和文化传统来看，通过把党纲、立场温和化而收获了相当一部分选民支持的国民联盟仍不可避免地会遭到左右翼政党的联合投票阻击。在政党尚未实现其社会影响力的全面深化情况下，2022年总统选举对它来说恐怕仍将只是一次有意义的陪跑。
5 结语
2017年法国总统大选后，国民联盟在小勒庞领导下所发起的政治革新，是这个极右翼民粹主义政党为适应政治形势，扩大影响力而主动进行的又一轮政党转型。在小勒庞看来，2017年法国总统选举既是一次挫折，也不乏机遇。为了刷新政党形象，壮大政党实力，同时巩固自己的领导地位，小勒庞致力于对国民联盟进行“洗白”。从更改党名、修正立场，再到柔化纲领、去极端化，都无不体现着小勒庞所坚持的实用主义政治原则。实践证明，这一系列革新举措确实对国民联盟在几个重要选举中的表现有所助益，并利于其政治影响力的扩大和政党合法性的建构。但同样不可忽视的是，此次改革也伴随着一定的负面效应，主要是国民联盟和传统政党互相效仿造成国民联盟的部分非核心选民被政治对手抢走。
虽然国民联盟在2022年总统选举中获胜的机会不太大，但这一轮政治革新标志着它正逐渐朝“常态化”的政党方向发展，从而将使法国的政党政治呈现出更加多元的特征。过往的实践表明，无论是传统上执政过的左翼政党和右翼政党，还是当前正执政、标榜“不左不右”的中间派政党——共和国前进党，都是靠不断回应选民的经济、社会需求才扎下深厚社会根基的。从国民联盟此次的革新举措来看，一直依赖极具煽动性的政治性议题壮大声势的它，如今也正在通过加强对实效性政策的关注和提出更具建设性的政策主张，来完成其由反建制极右势力向“建制性政党”的转型，而那正是让法国民众相信其能执好政所需要的。
*文章原载于《法国研究》2021年第4期。
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